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    为什么欧盟与俄罗斯关系一直很紧张?

    张征东 | 新华社世界问题研究中心研究员

    发布日期:2018-11-29

    欧俄和则两利,斗则两败,这本应是双方的基本共识。

    最近一段时间,俄罗斯和自己的邻国乌克兰闹得很不愉快,甚至还要兵戎相见。

    对此,欧盟轮值主席国奥地利方面表示,欧盟将于下月考虑就俄乌冲突事件对俄罗斯实施进一步制裁。

    奥地利外长卡琳·克奈斯尔说,在进一步对俄罗斯实施制裁的问题上,欧盟将在12月举行的峰会上进行讨论。她表示,欧盟将根据“事实陈述和双方的进一步行为”来考虑制裁。任何进一步的制裁都必须得到欧盟的一致同意,鉴于成员国对莫斯科的立场存在分歧,这将是棘手的。

    有多个欧盟成员国也表态称,支持对俄罗斯实施进一步制裁:

    波兰总统安德烈·杜达对制裁持积极态度,他表示,若有这样的制裁措施,波兰将加入;

    爱沙尼亚国防部长陆伊克也发表强硬表态,称制裁可能是向俄罗斯领导层表明其认真的最强有力的方式……

    不过,意大利副总理马泰奥·萨尔维尼倒是明确反对对莫斯科实施经济制裁,并主张对话解决冲突。

    欧盟与俄罗斯关系到底出了什么问题?

    一、欧俄关系起伏不定

    从地缘上看,欧盟和俄罗斯作为欧洲两大政治力量,双方保持正常的合作关系,不仅关系到整个欧洲的安全稳定,也有利于欧洲各国经济社会发展。欧俄和则两利,斗则两败,这本应是双方的基本共识。

    然而,今年以来,欧盟与俄罗斯关系跌宕起伏,变化令人眼花缭乱。

    3月,发生俄前特工斯克里帕尔在英国的化学毒剂“中毒”案,欧盟、英国和俄罗斯闹得不可开交,导致互驱大批外交官事件,使本已紧张的欧俄关系雪上加霜;

    5月,“中毒”事件余波未了转机乍现,德国总理默克尔、法国总统马克龙相继访俄,与俄总统普京会谈,欧俄关系显露缓和迹象;

    6月,关系尚未“解冻”,欧盟宣布继续延长对俄制裁;

    10月,双方关系再起波澜,英国、德国和荷兰等国群起围攻俄“实施网络攻击”,俄方强烈否认,称这些“毫无根据的指控”,意在“让俄罗斯与西方国家敌对”;

    与此同时,北约与俄军事对峙加剧,互为假想敌的大规模军演连续上演……

    欧俄关系发展实在是扑朔迷离,难以捉摸。欧俄领导人一直在试图寻求改善紧张关系的途径,但每次努力都收效甚微,未能找到相互妥协的利益契合点。

    欧盟委员会主席容克10月5日在奥地利议会演讲时,呼吁欧盟与俄罗斯这个“庞大邻居”展开对话,“与俄罗斯一起构建欧洲安全架构”,再次表达与俄缓和关系的意愿。

    欧俄关系如此起伏不定,持续紧张的症结究竟何在?

    这是个敏感而复杂的问题,要从欧洲地缘政治形势正在发生深刻变化的大背景下,欧美俄是如何在欧洲进行地缘政治博弈中寻找答案。

    二、由热到冷的转折点

    “冰冻三尺非一日之寒”。欧俄关系闹到今天如此紧张的地步,并非偶然。它是欧洲地缘形势变化中,双方利益发生碰撞,导致冲突的必然结果。

    实际上,欧俄关系经历了一个由“热恋”到“分手”,最后发展到对立的过程。

    冷战结束之初,俄罗斯将西方视作“天然盟友”,采取投靠西方的“回归欧洲”政策,试图以此换取西方的经济援助,度过难关。而西方推行“欧洲融合”战略,把向中东欧扩张势力范围作为政策核心。欧盟和北约对俄采取了利诱与安抚并用的手段,试图把俄变为其旗下的合作小伙伴。

    尽管西方对俄的许诺口惠而实不至,双方在一些问题上存在矛盾分歧,但两者在“欧洲融合”问题上互有需要,存在着共同的政治和经济利益,这成为欧俄关系发展的基本条件。

    1993年12月,欧俄签署《俄罗斯同欧洲联盟之间关于建立伙伴和合作关系的联合政治声明》,并确定了每半年举行一次的欧俄首脑会晤机制。

    1994年6月,双方签署了为期10年的《伙伴关系与合作协定》,欧俄关系进入一个新的发展阶段。

    总体上来看,2008年以前的欧俄关系发展基本属于正常范畴,并度过了短暂的“蜜月期”。

    2003年5月,在圣彼得堡举行的欧俄峰会上,双方提出了建立欧俄“四个统一空间”计划,即统一经济空间,统一自由、安全和司法空间,统一外部安全空间和统一科教文化空间。

    2005年5月,欧俄峰会通过了“四个统一空间”路线图的一揽子文件。这一时期,欧俄之间在各个领域的合作关系不断得到发展和加强。欧盟成为俄最大的贸易伙伴和最主要的外资来源地,俄是欧盟第三大贸易伙伴和第一大能源供应国。

    2008年,欧俄双方贸易额达到2800亿欧元,乌克兰危机前上升到4000亿美元。

    然而,好景不长,此后,欧俄关系开始出现逆转,逐步趋于冷淡,甚至于发展到目前的紧张对抗状态。两起标志性事件,成为欧俄关系矛盾爆发的重要因素:

    一是2008年8月发生的俄罗斯与格鲁吉亚之间的“五日战争”;

    二是2013年底到2014年发生的乌克兰危机。

    这两起事件成为欧俄关系由热到冷的转折点。

    “五日战争”是冷战后俄第一次对外使用武力行动,主要目的是“惩罚”格鲁吉亚积极寻求加入北约的企图,阻击北约东扩势头。而俄在乌克兰危机中的行动,则是对欧盟、北约对俄围堵政策的一次全面战略反击。

    在与西方关系中,俄一直重视发展与欧盟的经济合作关系,对欧盟东扩虽有疑虑,但此前并没有公开反对。欧盟无节制地扩张势力范围,把手伸向独联体国家,渗透入俄传统势力范围,引起了俄的不满和警觉。

    2009年5月,欧盟与乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美尼亚6国签署了“东部伙伴关系”计划,大挖俄在独联体的墙脚。为实现扩张计划,欧盟采取了支持乌、格等国的“颜色革命”,颠覆亲俄政权,签署“联系国协议”等行动。乌克兰危机导火索就是因“联系国协议”矛盾而引爆的,欧盟煽风点火,公开支持反对派政变夺权,是这场危机的始作俑者。

    乌克兰危机导致俄与西方关系全面恶化。欧盟中断了欧俄峰会机制,美欧与俄制裁与反制裁的斗争日趋激烈,严重损害了双方的经贸关系发展。2017年,欧俄贸易总额下降到2445亿美元。与此同时,北约与俄军事对峙愈演愈烈,严重恶化了欧洲安全环境。

    在这样的背景下,欧俄之间在网络安全、间谍案等问题上龃龉不断,互相攻讦,要想改善关系谈何容易。

    三、根源在哪?有人搅局?

    从以上欧俄关系冷热起伏的过程中不难看出,欧俄关系存在两面性,既有进行合作的利益共同点,又有矛盾冲突的地缘政治因素。

    当地缘危机因素大于利益共同点时,必然导致冲突,使关系恶化。

    欧俄关系之所以持续紧张且难化解,主要有三大症结:

    其一,地缘政治博弈矛盾激化,乌克兰问题成为难解的死结。

    近20多年来,欧美以冷战的“胜利者”自居,无法抑制通过势力范围扩张,实现意识形态抱负的欲望。欧盟和北约的无节制的“双东扩”,就不可避免地把自己置于了与俄罗斯直接对抗的第一线。

    如果说,俄对中东欧国家“回归欧洲”,参加欧盟和北约尚能“容忍”,是出于无力阻止的无奈,那么,欧盟和北约把乌克兰、格鲁吉亚等独联体国家纳入旗下的举动,则触碰了俄核心安全利益,俄无论如何都难容忍。其中,乌克兰作为东欧的最大国家,对俄具有特殊的重大战略意义,是俄西南方向仅存的与欧盟和北约的缓冲区和战略屏障,失去乌对俄意味着什么,不言而喻。

    前美国总统国家安全顾问布热津斯基在他的《大棋局》一书中,将乌克兰对俄罗斯的重要性阐释的入木三分。“从地缘政治上看,丢掉乌克兰有举足轻重的影响,因为这使俄国的地缘战略选择受到极大的限制。即使失去了波罗的海诸国和波兰,一个依然控制着乌克兰的俄罗斯仍可争取充当一个自信的欧亚帝国的领袖,主宰前苏联境内南部和东南部的非斯拉夫人。”

    乌克兰危机以来,欧美与俄争夺乌克兰的战略目标都没有发生根本改变,博弈一刻都没有停止。

    欧美的目标是,拉拢乌加入欧盟和北约,把其完全纳入西方势力范围。为此,欧美在政治、经济和军事上全力支持乌与俄对抗。俄的目标是,最大限度地保持对乌的控制,让其不至于完全倒向西方,至少在乌建立保持中立的联邦体制,确保乌成为缓冲地区的存在。

    欧美与俄在乌问题上战略目标的根本对立,在双方未做出政策调整,找到妥协途径前,都将是造成欧俄紧张关系的死结。

    其二,北约与俄军事对抗加剧,欧俄修复关系难上加难。

    北约中大多数成员国是欧盟国家,俄与北约关系好坏,直接影响到欧俄关系。与欧俄关系相比,俄与北约关系更加曲折起伏。

    北约与俄虽然建立了“和平伙伴关系”,签署了“相互关系基本框架文件”,但因科索沃战争,双方关系冷冻。直到“9.11”事件后,随着美俄关系的升温,北约与俄关系再次热乎起来。

    2002年5月,俄与北约在罗马举行“埋藏冷战”的“19+1”峰会,双方签署了建立《北约-俄罗斯理事会》的《罗马宣言》,宣布建立“新型伙伴关系”。

    此后,北约完成了冷战后的一次最大规模东扩,大大挤压了俄战略空间。

    乌克兰危机爆发后,北约声称无法容忍俄对乌的侵略,再次冻结与俄关系,“新型伙伴关系”变为“战略对手”。北约进行战略调整,制定针对俄的“战备行动计划”,向东部靠近俄边境地区调兵遣将,加强欧洲东部前沿军力部署,应对俄的军事“侵略威胁”。

    乌克兰危机持续4年多,北约与俄的军事对峙非但没有任何缓和迹象,战备活动愈演愈烈。

    2018年7月的布鲁塞尔峰会上,北约再次采取针对俄的行动,决定增设两个军事指挥机构,并批准“四个30”的战备倡议,即在2020年前确保北约拥有能在30天或更短时间内,部署30个机械化营、30个空军中队和30艘舰艇的能力。

    北约与俄罗斯争锋相对的军演接连不断,规模轮番升级。双方在海上、空中“接触”事故不断,发生擦枪走火导致冲突的风险陡增。

    今年,俄和北约分别举行了冷战后最大规模的军事演习,相互展示军力威慑对方。9月中旬,俄举行了约有30万官兵参加的“最大限度贴近实战条件”的“东方-2018”最大规模军事演习,展示了大批新式尖端装备,向北约发出了严厉警告;10月底到11月初,北约纠集29个成员国和瑞典、芬兰两个伙伴国,在北欧地区进行了有5万人参加的“三叉戟接点-2018”最大规模联合军演,矛头直指俄罗斯。

    这两场军演是俄与北约军事对抗现状的具体表现,进一步恶化了欧洲安全环境。在这样的背景下,欧俄修复关系难上加难。

    其三,处在美俄较量的夹缝中,压缩了欧俄改善关系的回旋空间。

    近几年来,美国为强化其全球霸主地位,在军事、外交领域与俄展开了激烈较量。在欧洲方向,美国利用北约盟国的安全担忧,采取针对俄的军事行动,制造紧张气氛。美国这样做一箭双雕:一为“遏俄”战略服务,二为加强对欧洲盟国的控制。作为美国的战略盟友,欧盟在美俄较量中,面临着要么紧随美国与俄对抗,要么根据自身的利益发展与俄关系的两难抉择。

    实际上,特朗普任美国总统以来,推行“美国优先”的单边主义政策,在退出气候变化的《巴黎协定》、伊核协议、联合国教科文组织等国际协议和机构的同时,大肆贬损欧盟,质疑北约,声称在贸易和防务问题上“欧洲赚了美国的便宜”,并采取了对欧盟钢铝产品加征关税等措施。

    特朗普还猛烈攻击欧俄能源合作,指责德国与俄共建“北溪-2”天然气管道项目,是德国“做了俄罗斯人的俘虏”。美国务院发言人声称,“这条管道将给俄罗斯在政治上胁迫欧洲国家,尤其是乌克兰,提供了一个新的工具,这样会破坏整个欧洲能源安全和稳定。”这些都是为了破坏、打压欧俄发展经贸合作关系。

    美国的行为引起了欧洲盟国的强烈不满,跨大西洋同盟关系裂痕加深。尽管欧盟领导人摆出不惜与美国闹翻的架势,说出“不再对美国抱有幻想”,“最好的办法是团结起来,依靠自己”的狠话,但美欧之间综合国力对比悬殊的现实使得欧盟不可能与美国彻底决裂。

    在经贸关系方面,美欧互为最大的贸易伙伴,2017年双方贸易额达到6320亿欧元,远远超过欧俄贸易额。欧盟虽对美国的做法有不满,但还是想方设法对美妥协。7月25日,美欧就贸易摩擦问题达成协议,双方同意共同努力“实现零关税、零关税壁垒,以及对非汽车工业产品零补贴”。

    而军事方面,在北约与俄处在紧张军事对抗的形势下,欧洲仍离不开美国的安全保护。欧盟要建立欧洲独立防务的愿望,短期内不可能实现。此外,欧盟内部分歧严重,安全需求不同,经济利益不同,很难就统一的对俄政策达成共识。美国正是利用了欧盟没有统一的对俄政策,从中进行离间。

    总之,欧盟处在美俄激烈竞争和较量夹缝中,在美俄紧张关系得到缓和之前,欧俄关系也将难有大的突破。

    来源:约稿

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